2015新增323亿投资1780万千瓦规模 光伏发电再迎发展良机

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      一、 新增323亿投资规模 光伏再迎发展良机

　　国家能源局给光伏行业发了一个大红包。日前，国家能源局下发2015年光伏发电建设实施方案，明确2015年全国新增光伏电站建设规模为1780万千瓦，这一数字远超行业内预期。
　　
　　与往年不同，能源局不再对地面光伏电站、分布式光伏电站的具体规模做出限定，交由地方自行申报；屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用地面分布式光伏项目不限制建设规模。
　　
　　此外，为鼓励各地光伏建设，能源局设定激励和动态监管机制。对于降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标；对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对并网规模未达新增建设规模50%的地区，调减下一年度规模指标。
　　
　　二、新增1780万千瓦建设规模
　　
　　不难发现，国家能源局此次公布2015年全国新增光伏电站建设规模，在业内“一石激起千层浪”。虽然这个目标大幅超越业界预期，但从长远来看，随着国家各级光伏政策的逐渐稳定落实，投资者信心增强，国内光伏市场有望迎来快速发展
　　
　　国家能源局3月18日正式对外公布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（下文简称《通知》），明确下达2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。相较于去年1060万千瓦的全国新增并网光伏发电容量，这个装机目标大幅超越业界预期。专家表示，国内光伏市场是我国光伏产业一根重要的“救命稻草”，此次装机规模大幅提升，再次表明国家支持光伏发展的决心。随着国家各级光伏政策的逐渐稳定落实，投资者信心增强，国内光伏市场有望迎来快速发展。
　　
　　除了国家支持光伏的决心，更能看出政府及业内发展光伏的信心。国家能源局在此前下发的《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》中，曾将2015年的目标定为1500万千瓦，而在最终方案中将此目标上调了280万千瓦。对比2014年1060万千瓦的全国新增并网数据，2015年的装机目标足以彰显各界对国内光伏市场的信心。
　　
　　不过，考虑到今年装机目标与去年完成目标上的巨大差距，也有不少业内人士对这种所谓“大跃进”式的发展提出了质疑。2014年初，国家能源局提出年度光伏目标为1400万千瓦，可之后的推进并不如预期般顺利，2014年上半年仅完成330万千瓦后，8月初国家能源局果断将目标下调。
　　
　　根据国家能源局监测数据，在新增容量方面，2014年，全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一。其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。其中，国家力推的分布式与目标值相去甚远。
　　
　　值得注意的是，针对当前分布式存在的一些问题，此次《通知》作出了积极调整。比如，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
　　
　　考虑到去年存在下半年集中抢装的现象，为避免不能及时并网的情况出现，《通知》还明确提出，4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区；7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。
　　
　　这次没给分布式光伏设定硬性指标
　　
　　事实上，2014年光伏装机目标仅完成七成，并没有减弱中国发展光伏这一清洁能源的雄心。
　　
　　根据《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，此次下达的2015年全国新增光伏电站建设规模只设定了一个总数，并没有清晰设定分布式光伏和地面电站各自的比例。
　　
　　2014年分布式光伏尴尬的“低完成率”，应该是主要原因。
　　
　　2014年，国家能源局将光伏年度目标定为14GW，其中分布式8GW，地面电站6GW。在上半年仅完成3.3GW的情况下，2014年8月4日，时任国家能源局局长的吴新雄在嘉兴举行的分布式光伏发电现场会上提出，“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后，这一目标再度大幅下调至10GW。最终，2014年全国并网发电容量10.6GW，完成原年度目标的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏严重拖后腿，仅完成26%。
　　
　　分布式光伏当前以自发自用为主，具体包括：居民户用光伏电站，公共事业、工商业屋顶光伏发电项目，以及创新分布式发电项目等。
　　
　　国家发改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏实施存在七大问题：项目融资难贷款难、项目收益低、建筑不好选、合同能源管理交易存在风险、负荷存在长期稳定性问题、电网接入问题、项目备案问题等。
　　
　　此前国内众多知名媒体也曾就分布式光伏融资问题发表文章，认为虽然分布式光伏政策暖风频吹，但光伏企业尤其是民营光伏企业还是难以敲开银行的门。企业、银行、甚至是保险行业都有倒不尽的苦水。
　　
　　招商银行总行战略客户二部副总经理杜毅表示，“分布式的样本太多（分散）了，对我们大的资金而言，一单单做是没有经济性的”。杜毅认为，对于分布式光伏，银行面对的是海量的交易对手，解决了信息不对称和操作成本效率之后，银行才能进入。
　　
　　对此，资深业内人士陈康平着重提到，屋顶的分布式光伏“没有一个独立的产权证”，“建在人家屋顶，房子是谁的，产权就是谁的，这块目前的法律还是空白，需要高层重视起来“。
　　
　　分布式迎来发展良机
　　
　　17.8吉瓦的目标较此前的14吉瓦，多出了3.8吉瓦，以成本8.5元/瓦计算，即今年中国光伏终端市场扩充了约323亿元的投资规模。
　　
　　同时，“新电改”、“能源互联网”、“节能环保”等热点话题刚刚随着全国两会闭幕略有降温，国家能源局便以《通知》，为光伏这一几乎与所有时髦概念均可衔接的政策驱动型产业送上了个硕大的“红包”。
　　
　　公开资料显示，2014年，我国新增并网光伏发电容量10.6吉瓦，约占全球新增容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增10吉瓦目标。不过，相较10.6吉瓦中新增光伏电站所占的8.55吉瓦，分布式规模仅为2.05吉瓦。
　　
　　现实情况是，尽管人们十分看好分布式光伏的未来，但它在中国的发展却并非一帆风顺。其中的阻碍包括由分布式光伏并网难、屋顶资源获得难等种种原因引发的余电上网难，全额上网难。这也导致投资者往往更青睐于地面电站，舍弃开发费时费力的分布式光伏市场。
　　
　　如今看来，这一切有望从2015年开始转变。首先，即将出台的《关于深化电力体制改革的若干意见》预示着我国即将启动售电侧改革，即“配售分离”。
　　
　　在业界看来，这将在未来催生一大批售电公司，促进市场充分竞争，化解分布式光伏接入的难题（自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网）。虽然分布式光伏的一大特点就是可根据负荷设计为“自发自用”，以提高太阳能利用率。但相比之下，在自发自用的基础上，实现余电的就近消纳则是一种更为合理的方式。
　　
　　除了“新电改”，此番《通知》明确指出，将“鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续”；同时，其还明确将“鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目，优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目”。
　　
　　最为重要的是，《通知》给予了屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目“不限制建设规模”的特惠待遇。
　　
　　“合理配置项目、消纳条件好都是分布式光伏的特点。而结合73号文全文内容，那些无法获得更多地面电站配额的投资者，基于种种需求（如资产证券化等），将会在分布式市场开拓上投入更多精力，而由于不限制建设规模，地方政府也乐于引导并扶持投资者开发分布式光伏项目。”某分析人士指出。